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行業(yè)資訊

共享單車“押金”將由第三方監(jiān)管

發(fā)表日期:2017年05月05日

導(dǎo)語:至今,全國范圍內(nèi)已有北京、天津、深圳、成都、上海、南京、濟(jì)南、??? 個城市先后發(fā)布了類似征求意見稿或管理辦法。

近日,北京市交通委聯(lián)合多部門發(fā)布《北京市鼓勵規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導(dǎo)意見( 試行 ) 》 ( 公開征求意見稿 ) ,自 2017 年 4 月 21 日至 5 月 4 日向社會公開征求意見。

至今,全國范圍內(nèi)已有北京、天津、深圳、成都、上海、南京、濟(jì)南、??? 個城市先后發(fā)布了類似征求意見稿或管理辦法。各地的意見稿都對單車押金、單車數(shù)量、亂停亂放等問題,給出了方向性指導(dǎo)。

押金:

第三方監(jiān)管勢在必行

摩拜單車押金299 元、 ofo 小黃車押金 99 元、小藍(lán)車押金 99 元……乘以數(shù)千萬的用戶數(shù)后,共享單車企業(yè)坐擁數(shù)十億元押金。

但用戶退押金難等問題時有曝出,規(guī)模如此龐大的押金如何使用、由誰監(jiān)管成為輿論關(guān)注的焦點。

梳理各地征求意見稿中不難看出,多地擬實行第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管。

如北京征求意見稿指出,收取押金的共享單車企業(yè),須在北京市開立資金專用賬戶;公示押金退還時限,及時退還用戶資金;中國人民銀行營業(yè)管理部負(fù)責(zé)企業(yè)資金專用賬戶監(jiān)管,并且加強(qiáng)對企業(yè)資金專用賬戶管理,防控用戶資金風(fēng)險;共享單車企業(yè)退出運營前要向社會公示,退還用戶押金。

深圳也在征求意見稿中提出,收取押金的企業(yè),須設(shè)立押金專用賬戶,接受第三方監(jiān)管,保證??顚S谩?/p>

北京征求意見稿公布后,摩拜和ofo 等共享單車企業(yè)對此作出回應(yīng)。摩拜方面表示,在押金監(jiān)管方面,摩拜單車是行業(yè)內(nèi)最早一家實現(xiàn)押金安全監(jiān)管的企業(yè), 100% 確保全體用戶押金安全;同時積極落實北京征求意見稿中的相關(guān)要求。

ofo 方面表示,期待相關(guān)部門盡快出臺押金規(guī)范,保證用戶資金安全并及時退取,避免共享單車行業(yè)出現(xiàn)押金亂象。

中央民族大學(xué)法學(xué)院教授、中國互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新研究院副院長鄧建鵬表示,要求共享單車企業(yè)開設(shè)資金專用賬戶,并由央行相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管,能對共享單車企業(yè)起到有效的監(jiān)督和規(guī)范,防止企業(yè)私下里挪做他用,“押金具有擔(dān)保性質(zhì),使用戶不會破壞單車,因此一定要專款專用,絕不能被用于投資、借貸等用途”。

法治周末記者注意到,有共享單車已經(jīng)打出了“免押金”的口號,如 ofo 此前就在上海推出了免押金信用騎行,只要用戶的芝麻信用分?jǐn)?shù)高于 650 分,就能免押金騎行。

4 月 27 日, ofo 、永安行、小藍(lán)、 Hellobike 、 funbike 、優(yōu)拜 6 家共享單車品牌宣布與螞蟻金服達(dá)成合作,宣布從 4 月 29 日開始,用戶直接通過支付寶首頁的掃一掃,就可以解鎖這 6 個品牌的共享單車。據(jù)悉,這次接入支付寶掃一掃的共享單車總計有 600 萬輛,覆蓋全國 50 個城市。

鄧建鵬表示,共享單車企業(yè)對部分用戶免收押金,是在鼓勵公眾注意自己的信用品質(zhì),高的信用一定程度上能轉(zhuǎn)化成利益,對各個行業(yè)來說都是好趨勢,未來從共享單車企業(yè)間競爭的角度來考慮,免押金騎行也是大勢所趨;但由于目前整個社會的信用體系建設(shè)還不完善,因此在5 年內(nèi),共享單車不會對所有人實行免押金騎行。

停放:

不能僅罰個人不罰平臺

除了押金問題外,共享單車亂停亂放問題也一直為人詬病。對此問題,多地意見稿給出了解決辦法。

北京征求意見稿中指出,要優(yōu)化設(shè)置自行車停放區(qū);鼓勵企業(yè)運用電子地圖等手段,在手機(jī)APP 中標(biāo)注可停放區(qū)和禁停區(qū),引導(dǎo)用戶將自行車還至可停放區(qū);及時清理違規(guī)停放車輛;對多次經(jīng)核實確認(rèn)的違規(guī)違約用戶列入企業(yè)黑名單,共同限制其使用。

深圳擬要求,在非公共區(qū)域( 住宅、商業(yè)辦公等 ) 自行設(shè)置自行車停放區(qū),采取技術(shù)、管理等手段,保證車輛按區(qū)域和點位規(guī)范停放。

北京郵電大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許葉萍接受法治周末記者采訪時表示,新事物和城市管理有矛盾是很正常的,這需要政府方面和企業(yè)方面作出改變和努力,比如增加非機(jī)動停車區(qū)域等。

許葉萍認(rèn)為,多地意見稿都提到優(yōu)化設(shè)置自行車停放區(qū)、采取技術(shù)手段等,相信會改善共享單車亂停亂放的情況。

除了增加自行車停放區(qū),北京意見稿還指出,按照相關(guān)法律法規(guī),對違騎行及亂停放的承租人給予處罰。

對此,中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧認(rèn)為,亂停放“僅罰個人而不罰平臺”不合理。

他表示,如果ofo 、摩拜、 bluegogo 等共享單車平臺,沒有在 APP 端明確標(biāo)注“可停放區(qū)域”或“禁止停放區(qū)域”,當(dāng)用戶在道路兩側(cè)或其他公共場地停車落鎖還車時,很難說用戶構(gòu)成違約。一旦此時停車行為被認(rèn)定屬于違法或違章行為時,不區(qū)分情況,一概認(rèn)定屬于用戶 ( 承租人 ) 責(zé)任明顯不當(dāng)。

李俊慧告訴法治周末記者,解決亂停亂放問題應(yīng)做到三點:首先政府應(yīng)明確禁止停放區(qū)域( 哪些區(qū)域停放違法或違章 ) 和可停放區(qū)域 ( 用戶可停放還車的區(qū)域 ) ;其次,平臺應(yīng)在 APP 中予以提示,引導(dǎo)用戶在可停放區(qū)停放還車;最后,線下對于可停放區(qū)政府或平臺應(yīng)由專人引導(dǎo)用戶還車并碼放整齊。

“事實上,目前各個共享單車平臺的車輛都逐步具備定位功能,那么,平臺完全可以在后臺識別、發(fā)現(xiàn)那些區(qū)域出現(xiàn)了集中、大量停放,對于可能涉嫌違法停放的行為是明知的,其應(yīng)結(jié)合后臺數(shù)據(jù),加強(qiáng)對用戶停車行為的約束,加大對車輛的停放調(diào)度管理,避免出現(xiàn)堆積。”李俊慧說。

信用:

單兵作戰(zhàn)行不通

除了共享單車的押金和亂停亂放兩大問題,多地的意見稿還對共享單車的信用體系作出了規(guī)定。

北京意見稿明確,市民在使用共享單車過程中,涉及惡意破壞、盜竊等違法行為信息由公安部門納入個人征信系統(tǒng)。

此外,海口、南京等地也作出了相應(yīng)規(guī)定。??谑邪l(fā)布的《共享單車規(guī)范管理實施方案》,南京出臺的《南京市促進(jìn)網(wǎng)約自行車健康發(fā)展的若干意見( 征求意見稿 ) 》均指出,使用者故意損壞、篡改二維碼,盜竊共享單車或者違反道路交通通行有關(guān)規(guī)定違規(guī)停放自行車的,由公安機(jī)關(guān)、城市管理等有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)依法處理,并將其違法違規(guī)信息納入個人信用記錄;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。

實際上,共享單車企業(yè)也建立了自己的信用體系,如摩拜單車用戶注冊后,會擁有初始信用分100 分,之后若出現(xiàn)違規(guī)停車或上報故障等行為,系統(tǒng)就會相應(yīng)扣分或加分,信用分?jǐn)?shù)的高低將直接影響到用戶騎行的價格或待遇。

業(yè)內(nèi)人士指出,共享單車企業(yè)在信用體系上“單兵作戰(zhàn)”,對用戶的行為不能進(jìn)行有力約束。未來共享單車企業(yè)應(yīng)當(dāng)合力建設(shè)用戶信用體系,只要用戶發(fā)生失信行為,在所有的共享單車平臺上都能受到限制,這樣的信用體系方能有效。

4 月 27 日,國家信息中心與摩拜、 ofo 、永安行等 10 家共享單車企業(yè)簽署信用信息共享協(xié)議,建立政府部門與共享企業(yè)信用信息的共享機(jī)制。未來嚴(yán)重違法失信者將被限制使用共享單車。

通過信息共享機(jī)制,一方面,把政府部門掌握的可公開的各領(lǐng)域信用信息與共享單車企業(yè)共享,對嚴(yán)重違法失信的人限制使用共享單車,對信用狀況良好的人,可以優(yōu)先使用、提供免押金等便利服務(wù);另一方面,共享單車企業(yè)把自身掌握的信用信息共享到全國信用信息共享平臺,為各地方、各部門治理違法失信問題提供參考依據(jù)。同時,此次簽約也能促進(jìn)各共享單車企業(yè)之間的信息共享,使違規(guī)違法使用單車的人在各個單車企業(yè)都受到限制。

李俊慧認(rèn)為,建立信用體系的思路是對的,但哪些行為應(yīng)納入失信記錄有待明確?!氨热?,用戶可能的失信行為發(fā)生在線下,這時僅靠線上信息記錄做評判可能失真,如何去核實檢驗用戶的失信行為,也是企業(yè)需要思考的問題?!崩羁』鄹嬖V法治周末記者。

行業(yè)觀察家洪仕斌認(rèn)為,共享單車發(fā)展速度太過于迅猛,各種問題集中出現(xiàn),相比網(wǎng)約車,共享單車更早地迎來了政府監(jiān)管。隨著各地管理征求意見稿、管理辦法的密集出臺,共享單車即將結(jié)束野蠻生長,邁入規(guī)范發(fā)展的新時代。

“同時也意味著,共享單車企業(yè)不能再靠盲目擴(kuò)大規(guī)模取勝,未來誰能做到規(guī)范發(fā)展,并且在規(guī)范發(fā)展中尋找到商業(yè)模式,誰就能戰(zhàn)勝對手,成為共享單車行業(yè)的勝利者。預(yù)計未來共享單車行業(yè)也免不了兩大巨頭并存或合并的局面,一眾中小共享單車企業(yè)都將面臨被淘汰的命運?!焙槭吮笳f。


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